2.1.1龍港鎮地處溫州南部，位于浙江八大水系之一鰲江入�？谀习�，東瀕東海，西接104國道、沈海高速公路和溫福鐵路，南依經(jīng)濟發(fā)達的江南平原，北為鰲江鎮，是聯(lián)合國開(kāi)發(fā)署可持續發(fā)展試點(diǎn)鎮、全國小城鎮建設示范鎮、全國小城鎮綜合改革試點(diǎn)鎮、浙江省中心鎮和小城市培育試點(diǎn)鎮、浙江省城鄉統籌現代商貿服務(wù)示范鎮和溫州市強鎮擴權改革試點(diǎn)鎮�，F轄14個(gè)社區，28個(gè)居民區，171個(gè)行政村，轄區面積172.05平方公里。2016年全鎮實(shí)現生產(chǎn)總值246.9億元，同比增長(cháng)8.8%；財政總收入21.4億元；同比增長(cháng)6%；限上固定資產(chǎn)投資142.3億元；同比增長(cháng)3.7%。
2.1.2下村地處龍港鎮世紀新城片區，東靠村，南臨道，西村、北接村，總面積約0.8平方公里，現有村民戶(hù)，余人（其中60歲以上老人400余人），耕地面積畝（已征畝）。近年來(lái)，全村以新農村建設為抓手，以提高農民收入、改善生態(tài)環(huán)境為目標，依托區位優(yōu)勢，真抓實(shí)干，社會(huì )經(jīng)濟得到了長(cháng)足的發(fā)展，村民已基本進(jìn)入小康生活。

2.2項目背景

2.2.1通常65歲以上的人口比率超過(guò)總人口的7%，就被稱(chēng)為“老齡化社會(huì )”，而超過(guò)了14%就被稱(chēng)為“老齡社會(huì )”。截止2016年底，全國60歲及以上老年人口達2.3億人，占總人口的16.7%；65周歲及以上人口1.5億人，占總人口的10.8%。我國進(jìn)入老齡化社會(huì )以來(lái)，呈現出老年人口基數大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態(tài)勢，再加上我國未富先老的國情和家庭小型化的結構疊加在一起，養老問(wèn)題異常嚴峻。
2.2.2我國是世界上老年人口最多的國家，老齡化速度較快。失能、部分失能老年人口大幅增加，老年人的醫療衛生服務(wù)需求和生活照料需求疊加的趨勢越來(lái)越顯著(zhù)，健康養老服務(wù)需求日益強勁，目前有限的醫療衛生和養老服務(wù)資源以及彼此相對獨立的服務(wù)體系遠遠不能滿(mǎn)足老年人的需要，迫切需要為老年人提供醫療衛生與養老相結合的服務(wù)。醫療衛生與養老服務(wù)相結合，是社會(huì )各界普遍關(guān)注的重大民生問(wèn)題，是積極應對人口老齡化的長(cháng)久之計，是我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下重要的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
2.2.3村60周歲以上老年人口達400余人，約占全村人口17%，可見(jiàn)“銀發(fā)浪潮”來(lái)勢兇猛，勢不可擋。隨著(zhù)城市人口老齡化的加速，現代社會(huì )賦予老年人以更多的生活選擇，各類(lèi)養老機構的出現代表著(zhù)養老社會(huì )化的趨勢。家庭結構的變化和人民思想觀(guān)念的改變，傳統的家庭養老方式將被社會(huì )養老服務(wù)所代替，由社會(huì )舉辦各類(lèi)老人公寓、托養、托老等服務(wù)機構來(lái)承擔。一些苦于無(wú)法承擔親自照料老年父母生活責任的子女，或因子女不在身邊而倍感孤獨和不便的老人，都會(huì )被這些機構來(lái)承擔其照料任務(wù)�；�于上述緣由，在村民強烈要求下，村兩委組織召開(kāi)村民大會(huì )，決定實(shí)施老年公寓建設項目。

2.3建設的必要性

2.3.1是社會(huì )福利事業(yè)發(fā)展的必然趨勢
社會(huì )福利社會(huì )化，是現階段發(fā)展社會(huì )福利事業(yè)的重要舉措，也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下加快發(fā)展社會(huì )福利事業(yè)的重要途徑。近年來(lái)黨中央、國務(wù)院十分重視社會(huì )福利事業(yè)建設，國家先后出臺了一系列有關(guān)政策法規，鼓勵支持社會(huì )力量興辦慈善福利機構，尤其在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》明確提出，“統籌規劃建設公益性
2.3.2是推進(jìn)“醫養結合”養老模式的建設實(shí)踐
為求一步推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合，滿(mǎn)足群眾日益增長(cháng)的健康養老服務(wù)需求，省衛生計生委、省民政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力社保廳、省國土資源廳、省建設廳、省物價(jià)局、省老齡辦制定了《關(guān)于推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出到2020年，我省醫養結合政策體系、標準規范和管理制度要基本建立，醫療護理與
2.3.3是適應老齡化新形勢的需要
據統計資料顯示，蒼南縣戶(hù)籍人口134.2萬(wàn)人，常住人口122.89萬(wàn)人，其中60周歲及以上老年人口已突破20萬(wàn)，占全縣人口比例的15.41%。日益增多的老年人需要全社會(huì )的關(guān)心，也需要一個(gè)集療
2.3.4是社會(huì )主義精神文明建設的集中體現
隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步，人民生活水平也不斷完善、提高，老年人該如何幸福地安度晚年已成為大家所矚目的問(wèn)題。為了弘揚中華民族尊老、敬老、愛(ài)老的傳統美德，打造以個(gè)性化、智能化、醫院式護理為基礎的高端醫養結合服務(wù)模式的健康養生產(chǎn)業(yè)園，也是加強社會(huì )主義精神文明建設的需要。項目建成后，在一定程度上解決了老人后顧之憂(yōu)。健康養生產(chǎn)業(yè)園配備相應生活服務(wù)、醫實(shí)施也是社會(huì )主義精神文明建設的集中體現。
2.3.5創(chuàng )造一定數量的就業(yè)崗位，促進(jìn)社會(huì )安定和諧。
該項目的實(shí)施，需要一定數量的管理人員和后勤服務(wù)人員。這些人員將面向社會(huì )公開(kāi)招聘，這樣就能解決一部分市

2.4市場(chǎng)預測

2.4.1根據《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告》數據顯示，2016年我國老年人口數量達到2.3億，老齡化水平達到16.7%。當前老年人市場(chǎng)的年需求約一萬(wàn)億元，2025年將達到三萬(wàn)億元。另有資料顯示，50年內，我國老齡市場(chǎng)將達到五萬(wàn)億元，而我國目前每年為老年人提供的產(chǎn)品不足1000億元，未來(lái)市場(chǎng)空間發(fā)展巨大。
2.4.2老年人收入的不斷提高，為老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟的廣闊的空間。我國各大城市中，60~65歲的老年人口中約有45%老年人還在業(yè)，他們除了有退休金之外，還有其他額外的收入。據中國老齡科學(xué)研究中心的一項調查，城市老年人中有42.8%的老年人擁有儲蓄存款，而且退休金到2020年為28145億元，2030年為73219億元。
2.4.3隨著(zhù)經(jīng)濟水平、人民生活水平和醫療條件的不斷提高，老年人口數量也在不斷增加。中國歷來(lái)是一個(gè)重視孝道的國家，多數子女樂(lè )于尋找孝敬父母的產(chǎn)品和方式，并擁有著(zhù)旺盛的消費力。當前，老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴重滯后于老齡人口的快速增長(cháng)和老齡消費群體的巨大需求。因此，社會(huì )必須承擔起照料老人的責任，發(fā)展社會(huì )化的老年服務(wù)。
綜上所述，本項目的建設是非常必要的。

第三章  項目選址、建設條件及土地利用

 

3.1項目選址

項目選址在蒼南縣龍港鎮世紀新城片區2-06地塊，其理由：
1、土地征用符合國家土地政策和龍港鎮城市總體規劃。
2、生態(tài)環(huán)境良好，空氣清新，具備良好的安居環(huán)境和便捷的交通條件，有利于老年人的身心健康，也方便老年人的子女探訪(fǎng)，讓老年人享受天倫之樂(lè )。
3、地質(zhì)穩定、場(chǎng)地干燥、排水通暢、日照充足、通風(fēng)良好、公用設施齊全，有利項目順利實(shí)施。
4、避開(kāi)商業(yè)繁華區、公共娛樂(lè )場(chǎng)所，與高噪聲、污染源的防護距離符合有關(guān)安全衛生規定。

3.2建設條件

3.2.1自然條件
3.2.1.1氣候特征：
本地區屬于亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候地區，風(fēng)速風(fēng)向季節變化明顯。冬季處于西伯利亞冷高壓控制下盛行偏北風(fēng)，風(fēng)速較大，天氣以晴冷為主。春季冷高壓勢力開(kāi)始減弱，西太平洋副熱帶高壓勢力逐漸增強北進(jìn)，鋒面氣旋活動(dòng)頻繁，風(fēng)速大，風(fēng)向多變，天氣開(kāi)始逐漸轉暖，降水增多，形成春雨。春末夏初，冷熱氣團相當，形成靜止鋒，產(chǎn)生連綿降雨，俗稱(chēng)梅雨。夏季由于受西太平洋副熱帶高壓控制，盛行偏南風(fēng)，天氣炎熱，降水較少。氣象要素特征值如下：
 

多年平均氣壓：	1015.6hPa
多年平均氣溫：	18.1℃
多年平均相對濕度：	83%
多年平均降水量：	1753.8mm
最大年降水量：	2804.6mm
多年平均蒸發(fā)量：	1283.4mm
多年平均霧日數：	25.9d
多年平均雷暴日數：	33.7d
多年平均日照時(shí)數：	1922.5h
無(wú)霜期：	約274d
多年平均風(fēng)速：	5.1m/s
全年主導風(fēng)向；	W（19%）

3.2.1.2水文條件：
全縣河流（不含鰲江和赤溪、礬山山溪性溪流）集雨面積共1087.8平方公里，河道總長(cháng)度2327.4公里，水面面積46.63平方公里，總容積19927萬(wàn)立方米，縣內河流都屬外流河，受亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候影響，每年于4月15日進(jìn)入汛期，10月15日出汛。據水文部門(mén)多年紀錄資料，全縣河流年平均流量為12.0287億立方米，偏豐年15.3961億立方米，豐水年11.5475億立方米，缺水年9.0216億立方米，枯水年6.1346億立方米。
3.2.1.3地形地貌：
蒼南總的地勢是西南高東北低，西南有5座千米以上的山峰挺拔其間，地勢高峻，溝源區多峭壁、瀑布；東北端為鰲江口，地勢低平，標高僅3至5米，是河網(wǎng)密布的平原。在亞熱帶溫濕氣候條件下，地表風(fēng)化作用活躍，風(fēng)化厚度達10米以上。流水作用強烈，坡地溝壑縱橫，到處有基巖裸露的沖刷坡。根據地貌成因和形態(tài)特點(diǎn)，蒼南應列為侵蝕低山范圍。
3.2.1.4地震設防：          
根據地震區劃分帶，本地區屬東南沿海二級地震區，地震強度和頻率較弱，遠場(chǎng)地震波及影響是本地區的主要震害特征之一，接近三級地震區。本項目根據抗震設計規范(GB50011-2010)的規定，建筑物按設防烈度六度進(jìn)行抗震設計。
3.2.2外部配套條件
3.2.2.1交通條件
龍港鎮位于浙江八大水系之一鰲江入�？谀习�，東瀕東海，西接104國道、沈海高速公路和溫福鐵路。施工中的228國道縱貫境內，甬臺溫高速復線(xiàn)規劃在龍港設置互通口。鎮內主干道（龍金大道、世紀大道、靈龍大道等）形成四通八達的交通網(wǎng)絡(luò )。地塊位于龍港鎮世紀新城片區2-06地塊，距世紀大道僅800米，交通十分便捷。
3.2.2.2供電
本項目電源由區域高壓變電所引入，供電方式形成放射式供電系統，并設置設備動(dòng)力及照明配電柜，以滿(mǎn)足項目供配電的需要。
3.2.2.3通信、信息
設置用戶(hù)交換機，與市話(huà)公網(wǎng)連通，采用電話(huà)電纜直接引入，經(jīng)電話(huà)箱分接至各單位部門(mén)；信息網(wǎng)絡(luò )系統的網(wǎng)絡(luò )進(jìn)線(xiàn)采用光纖光纜，網(wǎng)絡(luò )采用星形結構，以集線(xiàn)器，雙鉸線(xiàn)連接，形成網(wǎng)絡(luò )系統，便于經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)為確保市場(chǎng)安全有序運行，配置視頻安防監控系統、公共區域視頻監控系統。
3.2.2.4給排水
（1）給水：由區域供水管網(wǎng)接入。
（2）排水：雨污分離制，污水通過(guò)地埋式污水凈化池處理達標后排入市政污水管網(wǎng)；雨水由干管匯集后，排入市政雨水管網(wǎng)。
3.2.3施工條件
項目施工場(chǎng)地寬闊，便于存放施工設備，也便于搭建臨時(shí)建筑供施工辦公、居住用。項目施工用建筑材料在附近有供應，施工用水、用電供應充足，可滿(mǎn)足項目施工的需要。

3.3土地利用合理性分析

為加強與規范老年養護院建設，民政部制定了《老年養護院建設標準》，規定500床規模的老年養護院房屋綜合建筑面積指標為42.5平方米/床，項目總建筑面積22367平方米，設置床位528張。因此，項目符合相關(guān)標準及規范。

3.4地質(zhì)災害影響分析

參照相鄰區域的工程地質(zhì)情況，本工程場(chǎng)地在勘察范圍內未發(fā)現有暗塘、暗浜等影響工程穩定性的不良地質(zhì)現象。根據中國地震烈度分區圖，蒼南為地震基本烈度6度區，地震動(dòng)峰值加速度為0.05g，場(chǎng)地20m埋深內地基土多為淤泥及淤泥質(zhì)土，場(chǎng)地與類(lèi)型為軟弱場(chǎng)地土，場(chǎng)地類(lèi)別可定為Ⅲ類(lèi)場(chǎng)地。
總體而言，本項目的建筑物無(wú)大荷載單體，在正常運行中也無(wú)大的動(dòng)荷載等，因此本項目無(wú)誘發(fā)地質(zhì)災害的可能性。

3.5其他不利影響分析

由于本項目用地非礦床及地下文物等保護區域。因此，本項目的建設不會(huì )導致壓覆礦床和文物，同時(shí)也不會(huì )對防洪和通航產(chǎn)生不利影響。